Qué es el CERA y cómo puede el voto exterior influir en el reparto de escaños

24 Julio 2023

Qué es el CERA y cómo puede el voto exterior influir en el reparto de escaños

Se trata del es decir, de los españoles registrados en el Censo Electoral de Residentes Ausentes (CERA) en el extranjero.

Víctor Ibáñez

─ La batalla por el último escaño de cada provincia

Los resultados de las elecciones generales del 23 de julio no dan mayoría parlamentaria a ningún partido político. Ninguno de los dos bloques tiene ahora asegurada una mayoría para investir a un presidente y formar un Gobierno. Sin embargo, los 350 escaños del Congreso de los Diputados no están repartidos de forma definitiva. Aún quedan por contar las papeletas de los ciudadanos que viven fuera de España y han ejercido su derecho de voto: su participación podría alterar el último escaño de hasta nueve provincias donde hay puestos disputados.

El bulo del pucherazo por el voto CERA en las elecciones generales del 23J

¿Cuántos votantes residen en el extranjero?

En el momento de las elecciones generales del 23 de julio, había 2.328.261 españoles residentes en el extranjero inscritos en este censo. Las comunidades con más electores CERA son Galicia (472.140 personas), Madrid (376.495), Catalunya (281.551) y Andalucía (269.380).

Los países con mayor concentración de españoles residentes en el extranjero y registrados en este censo son Argentina (434.604), Francia (237.984), Estados Unidos (158.162), Cuba (152.796), Alemania (142.945), México (135.803) y Reino Unido (134.201).

¿Cuál es la participación?

Habitualmente mucho más baja que dentro de España. En los últimos años, las complicaciones burocráticas del llamado voto rogado vigente entre 2011 y 2022 hicieron que la participación fuera especialmente baja. No sólo había que hacer un papeleo extra, sino que no se garantizaba que el voto llegara a tiempo.

En el caso de las elecciones generales celebradas en 2011, 2015, 2016 y 2019, menos del 10% de los electores solicitaron el voto como consecuencia de la complejidad del procedimiento, según reconocía el Ministerio de Exteriores al anunciar el cambio de la ley en 2022. La participación real de los que completaban el procedimiento era todavía más baja, entre el 4,7 y 6,8%. La participación de los residentes en el extranjero en las elecciones de 2008, antes de la reforma, superó el 30%.

¿En qué ha cambiado el voto exterior?

Las elecciones autonómicas del 28 de mayo han sido las primeras en las que los ciudadanos en el exterior han podido votar sin tener que rogar su voto desde que se impusiera por ley en 2011. Esto ha facilitado la participación exterior, duplicando el número de votantes en las autonómicas en comparación con las anteriores elecciones en las mismas comunidades y alcanzando cifras similares a años anteriores a la ley.

Por ello, y teniendo en cuenta que las elecciones generales tienen más poder de convocatoria, cabe esperar que la participación exterior aumente también en estas elecciones generales del 23 de julio.

¿Cuándo se hace el recuento?

El recuento de los votos de los españoles residentes en el extranjero se hace durante el escrutinio general que se celebra cinco días después de las elecciones, según la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General. En este caso, el conteo, de carácter único y público, comenzará el viernes 28 de julio y finalizará como tarde el lunes 31 de julio. El 1 de agosto se conocerán los resultados definitivos.

¿Puede alterar el reparto de escaños?

El voto CERA podría alterar el reparto de un último escaño en las provincias donde los resultados han sido muy ajustados y aún se considera que puede haber escaños en disputa. Esto afecta hasta a nueve provincias.

Mirando la cercanía entre partidos en el resultado del escrutinio el domingo, el Partido Popular podría ganar hasta tres escaños y perder otros dos. En Cantabria, que cuenta con 41.229 electores residentes en el extranjero, está a 428 votos de arrebatarle un escaño a Vox. En Girona, con 24.016 votantes CERA, disputa por 363 votos un escaño a Junts y en Madrid (que tiene 376.495 electores censados fuera de España) necesitaría 1.749 votos para quitarle un puesto al PSOE.

El PSOE podría ganar tres escaños y perder otros tres. En Tarragona, con 21.576 votantes que podrían haber votado desde el extranjero, necesita 1.298 votos para alcanzar a Junts y en Salamanca (31.638 electores) está a 1.896 votos de arrebatarle un escaño al PP. Sin embargo, en Santa Cruz de Tenerife, con 107.213 votantes en el extranjero, Sumar disputa por 1.515 votos el último escaño al PSOE.

Aunque parece improbable por el número de potenciales electores en el extranjero, en Teruel (5.103 personas) el PP podría perder un escaño si Teruel Existe consiguiera 1.956 votos, en Albacete (8.064 personas) el PSOE podría perder un escaño ante Vox si consiguiera 1.287 votos y en Ceuta (2.975 personas) el PSOE podría arrebatar un escaño al PP si consiguiera 1.587 votos.

Debido al número de electores por provincia y el número de votos necesarios para que un partido arrebate a otro ese último escaño, los cambios más probables serían en Cantabria y Girona.

¿A quién suele favorecer?

Según los datos disponibles de otras elecciones, el voto CERA suele beneficiar a las formaciones de izquierda. En las últimas elecciones generales al Congreso de los Diputados de 2019, tanto las de abril como las de noviembre, en la mayoría de comunidades y provincias españolas los residentes en el extranjero votaron como primera fuerza al PSOE (26,9% en abril y 27,5% en noviembre). En el caso de abril, la segunda fuerza más votada fue Ciudadanos y en noviembre fue el PP, a excepción de Catalunya y Galicia.

En las elecciones de 2016, Podemos y sus confluencias obtuvieron un 30% del voto exterior, seguido por el PP con un 19%.